記者在多地走訪調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分房地產(chǎn)項目在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等關(guān)鍵證照的情況下，依然鋌而走險，持續(xù)施工，樓盤在工地上悄然“長個兒”。這種無視法規(guī)、挑戰(zhàn)監(jiān)管底線的行為，不僅擾亂了正常的市場秩序，更埋下了巨大的安全隱患，成為當前房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域亟待整治的亂象之一。
現(xiàn)象：證照不全，工地卻“熱火朝天”
在北方某市城郊結(jié)合部的一處工地上，數(shù)棟高層住宅的輪廓已清晰可見，塔吊林立，施工車輛頻繁進出，一派繁忙景象。當記者向當?shù)刈〗ú块T核實情況時，卻被告知該項目尚未取得《建筑工程施工許可證》。“他們提交的材料還不齊全，正在補辦過程中，按規(guī)定是不能動工的。”一位工作人員如是說。類似的情況并非個例。在利益驅(qū)動下，一些開發(fā)商抱著“先上車后補票”的僥幸心理，在土地手續(xù)、規(guī)劃許可尚未完備時便倉促開工，試圖通過造成“既定事實”來倒逼手續(xù)辦理，或搶占市場先機。
根源：逐利沖動與監(jiān)管縫隙下的博弈
無證施工屢禁不止，背后是多重因素的疊加。
高昂的資金成本是主要驅(qū)動力。房地產(chǎn)開發(fā)屬于資金密集型行業(yè)，項目停滯一天，就意味著巨額的財務(wù)成本。為了加快資金回籠，部分開發(fā)商不惜違規(guī)搶跑。
違法成本相對較低。盡管《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)對無證施工有明確的處罰規(guī)定，但相較于項目開發(fā)可能獲得的巨額利潤，罰款有時顯得“隔靴搔癢”。而且，從發(fā)現(xiàn)違法到下達處罰，再到執(zhí)行，周期較長，期間項目可能已推進大半。
監(jiān)管存在漏洞與乏力。基層規(guī)劃、住建等部門面臨監(jiān)管任務(wù)重、人手不足的困境，難以對轄區(qū)內(nèi)所有工地實現(xiàn)全天候、無死角的巡查。有時，監(jiān)管部門即便發(fā)現(xiàn)了問題，下達了停工通知，但施工方往往采取“你來我停，你走我建”的游擊戰(zhàn)術(shù)，使得執(zhí)法效果大打折扣。個別地方還存在“重招商、輕監(jiān)管”的傾向，為了保障重點項目進度或出于其他考慮，對開發(fā)商的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。
危害：破壞市場公平，埋下多重隱患
無證樓盤的“野蠻生長”，危害深遠。
- 安全質(zhì)量隱患突出：跳過正規(guī)的報建審批程序，往往也意味著逃避了嚴格的施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是否合理？施工材料是否合格？工藝流程是否規(guī)范？這些都成了問號，極易釀成工程質(zhì)量缺陷甚至安全事故。
- 侵害購房者權(quán)益：此類樓盤通常無法取得《商品房預(yù)售許可證》，但其通過內(nèi)部認購、預(yù)付定金等形式變相銷售的情況時有發(fā)生。購房者權(quán)益毫無保障，一旦項目因違規(guī)被叫停或開發(fā)商資金鏈斷裂，極易陷入“錢房兩空”的境地。
- 擾亂市場秩序：它破壞了公平競爭的環(huán)境，讓守法合規(guī)開發(fā)的企業(yè)處于不利地位，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。這類項目往往在配套設(shè)施、土地利用等方面也存在違規(guī)，影響城市整體規(guī)劃與發(fā)展。
- 引發(fā)社會矛盾：后續(xù)可能產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)無法辦理、配套設(shè)施缺失、質(zhì)量糾紛等問題，將成為長期的社會不穩(wěn)定因素。
治理：堵疏結(jié)合，強化全鏈條監(jiān)管
整治房地產(chǎn)開發(fā)亂象，需多管齊下，形成合力。
一是強化源頭審批與過程監(jiān)管。自然資源、住建等部門應(yīng)加強信息共享與聯(lián)動，利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、大數(shù)據(jù)平臺等科技手段，提升對違法建設(shè)的早期發(fā)現(xiàn)和精準打擊能力。實行網(wǎng)格化管理，壓實屬地監(jiān)管責任。
二是大幅提高違法成本。不僅要對開發(fā)商處以與其違法所得相匹配的嚴厲經(jīng)濟處罰，還應(yīng)將其違法行為納入企業(yè)信用體系，與信貸、招投標等直接掛鉤。對情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法追究相關(guān)負責人刑事責任。
三是暢通舉報與監(jiān)督渠道。鼓勵公眾、媒體對違法建設(shè)行為進行監(jiān)督舉報，并建立高效的核查反饋機制。定期公開典型違法案例，形成有效震懾。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。在堅守安全與規(guī)劃底線的前提下，進一步簡化、優(yōu)化合規(guī)項目的審批流程，壓縮辦理時限，降低制度性交易成本，引導企業(yè)主動走合法開發(fā)之路。
房地產(chǎn)開發(fā)事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展與民眾安居樂業(yè)，容不得“野蠻生長”。只有扎緊制度的籬笆，強化監(jiān)管的牙齒，讓法律法規(guī)真正“長牙帶電”，才能徹底鏟除無證施工等亂象滋生的土壤，推動房地產(chǎn)市場走向更加規(guī)范、健康、可持續(xù)的發(fā)展軌道。
